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政务通知:
建设四个开发区打造推动全市引领全区转型升级的示范区
发布人:银川开发区    来源:    更新时间:2015-10-22 15:40:52

 同志们:

  春节刚过,今天召集大家开会,一方面是尽快收心,从节日的思维惯势中尽快进入工作状态;另一方面,从今天开始,我们年初制定的集体学习制度正式启动。今后每两周由党工委、管委会领导和各部门主要负责人及聘请人员轮流主讲,组织大家进行集中学习。今天我先讲第一课,重点讲一讲如何打造示范开发区的问题。今后班子成员都要轮流讲课。今后,如果没有什么特殊的活动,集体学习我和班子成员都要参加,这也是“书香银川•银川书香”活动在开发区的具体体现。通过不断地学习,进一步解放思想、开拓眼界、改进作风、加快发展。我今天重点讲两个方面的问题。
一、对开发区区情的再认识
  大家都很熟悉一句诗,叫做:“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。这句话用来形容现在我们干部对开发区区情的认识,我觉得很恰当。可以说,在座有很大一部分同志都是从高新区或经济区成立之时就进入开发区工作,对开发区有着很深的感情,也为开发区经济发展壮大做出了重要的贡献。开发区从成立到现在已经二十多年了,形势和任务已经发生了深刻的变化,可以说,我们目前已经到了从量变到质变的临界点了。党的十八届三中全会确立市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,将对我们今后的发展理念、发展模式、发展重点产生巨大的影响。如何在经济转型升级的大环境下找准自身的定位,发挥引领示范作用,将关系到开发区的生存与发展。但是,从目前我们自身的体制、机制,从干部队伍的思想认识和工作作风来看,我们还有很大的差距,可以说是形势严峻,压力巨大。“人”是做好一切工作的关键因素,今后,要通过加强学习培训,充分激发干部队伍的干劲,从而解决作风问题和效能问题,全面做好各项工作。
  (一)从宏观来看:我们面临着的问题与困难:一是改革和发展的动力不够。一方面,随着全面深化改革的推进,开发区在推进改革方面的先发优势和试验田作用正在弱化;另一方面,从自身来看,从创业阶段进入发展阶段,我们一些干部精神懈怠、守旧守成的思想有所抬头,创新创业的精神动力也在弱化。二是传统的土地开发模式难以为继。过去主要是靠用土地换项目,外延式扩张的发展方式将不可持续,必须走资源高效利用,追求创新式内涵式发展之路。三是产业结构升级遇到困难。产业转型的前期是促进产业集聚,当产业集聚达到一定基础后,才能谈转型升级。当前,优化产业结构是自治区、银川市经济发展的重中之重,也是开发区的首要工作。我们不仅面临着经济总量小,发展不充分的问题,同时也面临着产业结构转型升级问题,转型与优化并存。四是招商引资同质化竞争加剧,“政策高地”优势弱化,新型业态培育刚刚起步,开发区招商能力减弱。
  (二)从自治区来看:过去我们一直讲开发区是自治区的二号工程。这几年,随着生态纺织园、滨河新区、综保区、阅海湾中央商务区等的建设,加之石嘴山经济区、银川高新区和石嘴山高新区等国家级开发区的相继成立,银川开发区的历史地位正在弱化。但我们一些干部对这一严峻形势认识不够,总是自我感觉良好,总有一种优越感,对自治区、银川市的情况不关心、不了解,在自己的小天地里妄自尊大。前段时间集中学习,我随机问了一下我们的部门负责人,什么是“两优”环境,。这两个概念是自治区、银川市主要领导重点抓的工作,我们的干部对此一知半解甚至是一无所知。我们自己首先就要把自己置身于全区、全市发展的大局之外,不主动与自治区和银川市的部门沟通,不主动学习了解全区、全市的发展思路,不主动融入全区、全市的发展大局,怎么能指望别人来关注我们、支持我们?!久而久之,我们就会被边缘化。这种边缘化,不是区、市的部门对我们有偏见,或者是对我们有意疏远,而是我们自己在远离中心,自己把自己边缘化了。不管是二号工程还是三号工程、四号工程,名称不是自封的,而是要靠实力说话。现在我们不提二号工程这一说法了,并不代表我们自己降低了要求,而是要苦练内功、厚积薄发,真正做出让别人眼前一亮的成绩,靠实力赢得地位。
  (三)从开发区自身来看:目前我们干部队伍的最大问题就是作风与效能问题,这也是我最不满意的地方。不客气的讲,我们一些干部的作风已经到了让人忍无可忍的地步了。我刚到开发区工作不久,在红墩子工业园百川通公司开作风建设现场会时,就总结了我们一些干部的不良作风可以概括为“慵、懒、散、差”,有些同志可能还没有意识到,总认为自己工作还可以,比上不足比下有余。去年我们强化抓作风、抓学习,也采取了一些办法,但成效有限,作风方面没有得到根本性的好转。更为严重的是,我们的一些同志对这种“慵、懒、散、差”的作风甚至已经习以为常了,形成了一种惯性,形成了一种风气。这是万万要不得的,也是我们事业的最大危险。开发区人要有开发区的形象和风貌。但现在我们开发区在外界的形象和风貌是什么?2012年全区优化发展环境测评开发区倒数第一,2013年测评倒数第二,2013全区民主评议干部作风开发区又是倒数第一。春节前银川市监察局给我们反馈的民主评议机关的意见是“态度恶劣、贪污腐败”。这八个字深深刺痛了我,我觉得对在座的大家也不亚于当头棒喝。无论这个意见是个别人的想法,还是抽样是否具有科学性,但总的来说反映了一定的问题。开发区理应是环境最优、服务最好的地方,现在反倒成了最差的地方。这种结果无论如何不能让人接受。不管这些评价和意见来自于哪里,也不管得出这些结论的途径是什么,单就这些扎眼的成绩单也警示我们,开发区的作风已经到了非整不可,非改不可的时候了。作风问题不仅阻碍我们的发展,而且威胁到了开发区的生存。请我们所有的同志从现在开始,牢牢记住这几个负面成绩单,自重、自省、自警、自励,从自身做起,从自身改起,今年将结合群众路线教育实践活动要采取一系列措施务求得到根本性改变,彻底扭转开发区的负面形象。
二、打造“四个开发区”,推动各项工作上台阶,做全区的示范开发区。
  自治区党委十一届三次全会上提出了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的目标,为全区人民描绘了一幅未来一个时期发展的美丽画卷,不仅是一幅鼓舞人心、催人奋进的宏伟蓝图,也是指引未来一个时期我区深化改革推动经济社会发展的行动指南。经过去年一年的探索,我们已经形成了“三调两转一示范”的发展战略和“强大出成级”的工作思路,在发展目标上也有必要进一步提炼和明确。在示范开发区建设上具体的描述是什么,目标任务是什么需要向大家进一步明确。结合我们的实际,可以概括为开放的开发区、活力的开发区、高效的开发区、发展的开发区。以“四个开发区”为目标,推动我们的各项工作再上新台阶。
  (一)开放的开发区
  开发区是改革开放的产物,开放是开发区的灵魂和动力源泉。唯有通过“开放促改革、改革促创新、创新促发展”才是我们闯路的路条。思路决定出路,创新引领发展,以“非禁即入、合法不管”的勇气推动改革开放。因此,开发区的发展一切以开放的理念为基础,没有开放就没有活力、没有效率、没有发展。
  1、进一步解放思想,强化开放理念。知识是关键、思维是灵魂。知识决定思维、思维决定战略、战略决定目标、目标决定措施、措施决定成效。思维落后是代际落后,代际落后越追越远,能力落后是条件落后,条件落后越追越近。扩大开放的第一道闸门是思维、是思想,只有想通了、弄懂了,才会敢于解放思想,敢于扩大开放。没有开放的思维、开放的大脑就难以做到扩大开放。开放首先要解决“敢不敢”的问题,破除传统思维、惯性思维以及自满自足的心理障碍。要抢抓机遇,赢得发展的主动权,必须勇于担当、敢冒风险,当开放的旗手、‘爆破手’、‘突击队员’。我们一些同志到其他地区参观考察,看到很多开放的好东西、好经验,可回来后还是“外甥打灯笼---照旧(舅)”,看了感动,学了激动,就是缺少行动。其原因,就在于眼睛接受了开放,但头脑并没有想开,最终还是办不了开放的大事。要突破思想障碍,把开放视为机遇,视为资源。既然是机遇,就要抢抓;既然是资源,就要抢用。先开放具有巨大的领先效应,谁先解放思想,谁先开放,谁就能赢得主动权,在开放上后发抢先。现在来看,我们有很多同志的开放意识还有很大的差距,想问题做事情总是在惯性思维中打转转,习惯于依靠政策优势、土地资源等推动发展,对整合要素资源,创新发展理念不会想,也不愿想,对新知识、新思维理解不透,甚至抱有抵触情绪,这些都是影响我们改革开放的痼疾,必须从思想根源上革除。我们要树立“一切工作都要围绕有利于自治区及银川市经济的发展,围绕有利于园区企业创新可持续发展能力提高”的理念,头脑始终有这“两个有利于”运转,手中始终为“两个有利于”忙活,就是做到了思想解放,理念开放,才能在自治区打造两优环境中,成为全区最开放的开发区。
  2、转变职能,营造开放环境。政府职能转变一直是市场经济体制改革的核心领域之一。我国市场经济体制改革的目标,就是要确立市场在资源配置的决定性作用,更好的发挥政府的作用。十八届三中全会以来,从中央到地方,以行政审批制度改革为突破口的政府管理体制改革正在逐步深入。政府逐步退出微观经济运行,专注于做好培育市场体系、健全法律体系、调控宏观经济走向、完善社会管理等方面的工作。徐书记到银川工作后,对开发区工作提出的第一个要求就是要求我们去行政化。现在看来,这个任务更加紧迫。一是由政策法制办公室负责结合当前开展的群众路线教育实践活动,进一步清理行政审批事项,简化与优化行政审批事项。二要实现无费用开发区,虽然目前我们收费事项较少,今后,要继续深化改革,进一步减少收费事项。三是要将正面清单与负面清单同时运用,对开发区土地单位面积产值及企业生产经营情况要整理正面清单,对环境、资源的影响要形成负面清单。
  (二)活力的开发区
开发区是个充满发展活力的地方,不论是过去还是未来,这一点都是我们发展的优势所在。如何进一步激发发展的活力,我认为主要从三个方面着手,一是搞活体制机制,二是培育原创土壤,三是强化监督检查。
  1.创新管理体制和运行机制。实践证明,体制创新始终是开发区加快发展的动力和源泉。目前,我们体制机制建设方面存在的主要问题有两个方面,一方面是体制的回归,开发区内部的管理体制正在复制政府的管理模式,不论是项目审批还是规划建设的管理,从权限到办理流程,已经和市县没有什么差别,甚至在规划建设管理权限方面,我们存在更多更烦的环节,在某种程度上是鹦鹉学舌,这也是影响我们投资环境的一个关键问题。现在世界都是平的,可我们有些同志还在制造凸凹不平,与互联网时代格格不入,这不仅不能形成活力得开发区,还是僵尸开发区的特征。另一方面,我们过去的一套运行体制和机制,主要是围绕项目引进、建设和服务等各个环节设定的,过多的参与微观经济运行,与转变职能的要求不相适应。针对这两方面的问题,要构建开发区体制优势最强、审批事项最少、办事程序最简、工作效率最高的投资环境,必须加快体制创新步伐,继续保持开发区的体制优势。《银川开发区条例》已经授予我们在规划、建设、用地、环保等各方面应有的经济管理权限,也是我们的服务内容。现在关键是要把这些权利落实到位,这就需要我们各个部门做大量的工作,和区市相关部门充分沟通,通过智慧开发区建设要全面解决这些问题。智慧开发区不仅仅是技术手段的信息化与现代化,更是体制机制的智慧化。
  2、培育原创土壤与氛围。未来的经济发展,依靠若干个大企业大项目或一两个主导产业包打天下的格局已经一去不复返了。在全国上下都在探索转型路径的大环境下,发展模式已经没有可复制性,区域间的竞争更是原始创新的竞争,推动经济发展最重要、最活跃的因素就是原始创新。在大数据背景下,一个小的创意,就可能改变整个经济结构和布局。因此,要把支持和鼓励创新,培育原创土壤放在更加重要的位置。一个好的创意、好的创业团队就是一粒好的种子,能否发芽、生根、茁壮成长关键就是要有好的土壤、氛围。从开发区来讲,既要有利于发展的硬件,又要有利于发展的软件,这样才能实现活力创新发展的光合作用。今后我们要把更多的注意力放在人才引进与项目孵化上,建立与完善孵化平台。用形象的话讲,就是开发区要有孵化的活力,企业要有创新的活力,孵化活力的评价就是选种育种的条件与能力,企业创新的活力表现就是好的基因种子,实现真正的活力开发区的体现就是大面积丰收。
  (三)高效的开发区
  任何一个宏伟的目标与崇高的使命最终都要体现在落实上。机遇稍纵即逝,一万年太久,只争朝夕,最根本的就是要体现在效能上。目前,我们一些干部特别是领导干部,当太平官、老爷官甚至是山大王的思想还较严重。处理复杂问题不是迎难而上、雷厉风行,而是闪转腾挪、推诿扯皮。讲几个具体的例子,企业申请的审批事项,这也不行,那也不行,就是不讲怎么行。企业说我们的办事指南是越指越难,企业无所适从,通过各种途径向领导反映,向相关部门投诉。我想请咱们这些“官老爷”换位想一想,是不是我们把企业逼得走投无路了,人家才会采取这种极端的办法。还有的同志,想问题做工作首先想到的是怎么把自己的责任撇清,对企业的审批事项事无巨细,不愿意承担一点责任,不管企业的实际困难。这些问题,归根到底还是服务意识不到位,始终把自己当做管理者,抱着当官做老爷的思想讲建设高效开发区,无异于与虎谋皮。因此,建设高效开发区,首先要从革除官老爷思想入手,特别是领导干部,首先要自警、自省,认真反思自身是不是存在着这样的问题,不要把职位当成官位,一朝在位就高高在上。要多想想岗位的职责要求,设身处地的为企业、为群众着想,我们建设高效开发区才有基础。这方面我们要下大力气解决,确实要让园区企业感受到两优环境,用我们的效能换取企业的培育壮大,用我们的效能换取开发区的发展成果。
  (四)发展的开发区
  当前,调整产业结构,转变发展方式是大势所趋。开发区转型升级的核心就是要由资源依赖型经济向创新驱动型经济转变。调整产业结构,转变发展方式是开发区重构优势,找准站位的现实选择。从开发区当前发展实际看,西区可利用土地较少,横山工业园建设刚刚起步,土地资源十分有限,可拓展的发展空间不足。原有的依靠土地、资源、政策等促进经济发展的粗放型增长模式已不适用于开发区的发展。同时,经过近年来的发展,开发区的优势特色产业集群已形成规模,财政收入逐年增加,政策体系逐步完善,投资环境不断优化,体制机制灵活高效,这些,都是开发区二次创业,跨越提升的独特优势。因此,只有找准定位,开发区才有地位,才有更大的发展空间。面对区内众多产业园区的竞争,开发区必须在现有的优势和发展基础上率先转型,更加注重项目引进的质量和科技含量,更加注重单位面积的投入和产出比,更加注重人才培养和科技创新,形成集约型增长模式,为区内工业园区发展和产业发展探索新的路径。去年,我们提出了“三调、两转、一示范”的发展战略,得到了区市领导和社会各界的认可。特别是iBi育成中心的建设,引起了广泛的关注,在自治区《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》中,唯独将iBi育成中心单独点出来,赋予其重要使命。为什么育成中心能在短期内叫得响,并不是我们的口号新,而是我们主动适应了国际国内调整转型的要求,找准了突破点。与传统产业不同,新技术、新业态的更新更快,竞争更激烈,在这种形势下,谁能整合更多的资源、能提出创新的理念,就能聚集更多的发展能量。这方面我们已经迈出了关键的一步,今后就要坚定不移的沿着这个方向推进,真正把开发区打造成为推动全市、引领全区转型升级的示范区。发展的开发区一个重要标志就是按照经济发展与经济发展机遇的时代脉搏起舞,在继承的基础上发展,在创造的基础上提升。当前一个重要的命题就是在大数据时代如何做为。
  实现“四个开发区”,三个体系建设尤为重要,这就是责任体系、监督体系、服务体系。责任体系就是解决干什么,谁来干的问题,监督体系就是解决如何保证效能与方向问题,服务体系就是解决条件保障问题。这里我重点强调一下监督体系。加强内部的监督检查,也是保证我们干部队伍活力的重要手段。目前,我们干部队伍中还有一个重要的问题就是老好人思想严重,搞无原则的一团和气。有的同志不敢管人、不愿管人,怕得罪人,怕丢选票。这种问题,也是机制不顺的一个表现。习总书记强调,在干部任用上不能唯票取人,不能唯分数取人。身为领导干部,如果不敢管人,就是对事业的不负责任。如果纵容这种行为,久而久之就会形成一种歪风邪气,遇到问题大家都会习惯性的推诿扯皮,习惯性的踢皮球,那我们的事业还如何发展?因此,我们必须从强化内部监督,强化跟踪问效来着手,对各个部门的履职尽责情况,对干部任务完成情况,一就是一、二就是二,督查不讲情面,从制度上破除这种歪风邪气,通过强化督查来激发干部队伍干事创业的活力。
  当前,是开发区转型升级、跨越提升的关键时刻,面对激烈的竞争形势,开发区非创新不能突破,非突破不能转型,非转型不能发展。推进经济转型升级,发挥引领示范作用是开发区的使命与责任。目标已经明确,使命重任在肩,时代催人奋进,我们相信,只要我们同心同德、扎实工作,沿着既定的目标和方向顽强拼搏、奋勇争先,就一定能开创开发区美好的明天。
谢谢大家。
 
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